Инвестиционная Программа Жкх Пример
Как бы нас сегодня ни огорчало ЖКХ, один неоспоримый плюс все же появился в последнее время. Стратегическим направлением ре-формирования ЖКХ.
Волосатова Светлана Владимировна - начальник отдела Ржанникова Татьяна Николаевна - ведущий специалист Байкадамова Анна Айтмагамбетовна - главный специалист Задачи отдела Основными задачами структурного подразделения являются: 1) Проведение экономически и технически обоснованной политики устойчивого развития территорий Лебяжьевского района, формирование и реализация стратегии привлечения инвестиций в области градостроительной деятельности и сфере жилищно-коммунального хозяйства Лебяжьевского района. 2) Разработка, утверждение и реализация инвестиционных и муниципальных программ Лебяжьевского района, представление интересов Лебяжьевского района в планах и программах, реализуемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Курганской области по всем направлениям градостроительной деятельности и сферы жилищно-коммунального хозяйства Лебяжьевского района на ближайший период и долгосрочную перспективу.
Разработка производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения Разработка производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения Л.Д. Соловьева, заместитель директора - начальник отдела нормативно-правового регулирования коммунальной сферы Департамента ЖКХ Министерства регионального развития РФ (доклад на Международном Форуме «Российское теплоснабжение: проблемы и тенденции развития») Общие вопросы развития организаций коммунального комплекса О существующих проблемах жилищно-коммунального комплекса сказано и написано достаточно много. И если буквально два года назад ситуацию можно было охарактеризовать фразой: «У нас много проектов, но у нас нет денег», то сейчас все говорят: «У нас много денег, но у нас нет проектов, некуда вкладывать». Вто же время для инвесторов остаются высокие риски вложения в системы коммунальной инфраструктуры (рис. Снижение рисков возможно за счет перехода к обеспеченному государственно-частному финансированию (рис. Как правило, когда приходит инвестор, он приходит со своим интересом к определенной организации коммунального комплекса (ОКК) и ему этого достаточно для того, чтобы начать зарабатывать деньги. Его интерес не увязан с интересами города, не увязан с интересами развития других коммунальных предприятий.
Возникает некоторый дисбаланс - «перетягивание на себя» финансовых ресурсов. Поэтому очень важно эффективное взаимодействие органов власти с ресурсоснабжающими организациями. Государственный контроль в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г.
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» должен осуществляться через программы комплексного развития (ПКР). Наличие ПКР - обязательное условие во многих Федеральных законах предоставления федеральной поддержки. Это записано и в положениях о предоставлении субсидий по межбюджетным трансфертам, разработанных Министерством регионального развития РФ.
Первые ПКР муниципальных образований уже начали поступать в Минрегион РФ, но «без слез» на них не взглянешь, например, некоторые из них состоят всего из нескольких страниц. Необходимо четко представлять, что ПКР -это составная часть Генерального плана развития муниципального образования, а нормы, прописанные в Градостроительном кодексе, указывают на то, что к 2010 г. Все муниципальные образования должны иметь Генеральные планы своего развития.
С 1 января 2009 г. Предельный индекс платежа граждан будет устанавливать субъект Российской Федерации. Будет регулироваться только совокупный индекс платежа за коммунальные услуги. Министерство регионального развития РФ в ближайшее время должно представить на рассмотрение в Правительство РФ проект постановления по расчету предельных индексов. Необходимым условием установления предельных индексов в проекте постановления является наличие ПКР и закона субъекта РФ по критериям доступности тарифов для потребителя. Вот эти два основных фактора будут влиять на регулирование. Программа комплексного развития В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ) муниципального образования - это программа строительства и модернизации СКИ, которая обеспечивает развитие этих систем в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества поставляемых товаров (оказываемых услуг) и улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
ПКР решает задачи: ■ определения целевых показателей развития СКИ; ■ определения приоритетов и последовательности развития СКИ; ■ сбалансированности развития СКИ; ■ обеспечения экологической безопасности развития СКИ. Для муниципального образования ПКР - это инструмент комплексного управления и оптимизации развития СКИ, который позволяет увязать цели и темпы развития СКИ города (электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения), выявить проблемные точки и в условиях ограниченности ресурсов оптимизировать их для решения наиболее острых проблем. Ни на одном другом уровне власти нет больше такой функции, как организация электро-, тепло-, водо-, газоснабжения. Следует учесть, что данная функция - это не «планерка» по утрам у заместителя главы муниципального образования, отвечающего за обеспечение жилищно-коммунальных услуг, и это не ежедневное перераспределение средств на оплату или ремонт чего-либо.
Не бывает развитие одного ресурса без развития другого, с ним взаимосвязанного. Нельзя построить элементы системы водоснабжения или отопления, не имея источников генерации. Нельзя говорить о тепловой энергии, например, не имея газа. Это целый комплекс, и органы власти муниципального образования должны это понимать.
Как уже упоминалось выше, ПКР - необходимое условие для получения финансовой поддержки на федеральном уровне. Например, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждение тарифов и надбавок на основе ПКР является необходимым условием для получения средств из указанного Фонда, а в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» - условием выделения земельных участков на строительство жилья. ПКР - инструмент управления (в том числе через дальнейший мониторинг) частными предприятиями. ПКР позволяет влиять на планы развития и мотивацию частных компаний, которые владеют инфраструктурными объектами, в интересах города, что практически невозможно иными методами; позволяет (через мониторинг) оценивать и контролировать деятельность этих компаний. С позиции властей муниципального образования управление предприятием возможно, только если оно - муниципальное (МУП), а если элементы инфраструктуры переданы частному предприятию, то управление становится невозможным.
Но эта позиция ошибочна. Если ПКР выстроена грамотно, уходит иллюзия отсутствия управления. Именно через ПКР муниципальное образование управляет любым предприятием любой формы собственности. Для муниципального образования было бы даже лучше, если бы это было частное предприятие, т.к. За допущенные ошибки частное предприятие расплачивается за счет собственных средств, а ошибки МУПов компенсируются за счет бюджета муниципального образования. ПКР - инструмент и необходимая база для эффективного установления тарифов. ПКР и составленные на ее основе инвестиционные и производственные программы ОКК являются обоснованием для установления тарифов.
Для инвесторов ПКР тоже является инструментом, в рамках которого он может принимать решение «куда входить, как входить и сколько это стоит». Инвесторы получают «сигнал» от органов власти о том, где будут необходимы вложения в инфраструктуру, а также утвержденный властью план развития инфраструктуры с приоритетами на несколько лет вперед.
Инвестиционной Программы Жкх Пример
Одобренная представительным органом муниципального образования ПКР и утвержденные на ее основе инвестпрограммы ОКК и тарифы (в т.ч. Долгосрочные) являются легитимным механизмом гарантирования необходимого уровня тарифов для инвестора на период, заложенный в ПКР. Существует позиция глав администраций субъектов РФ и муниципальных образований, которую можно выразить фразой: «Вы нам денег дайте, а мы сами разберемся». При этом обоснованный размер необходимых средств и сроки их освоения многие даже назвать не могут.
В этом случае ПКР - это для инвестора также инструмент, обеспечивающий возможность контроля за результатами своих вложений. Мониторинг В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 14 апреля 2008 г. № 48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» мониторинг данных программ муниципальных образований будет осуществляться напрямую, без участия субъекта РФ. Вэтом ничего удивительного нет, в результате - предприятие выглядит как «на ладони». Пока для теплоснабжающих организаций будет проводиться мониторинг только инвестиционных программ, но со временем, возможно, будет достигнута договоренность с Федеральной службой по тарифам (ФСТ) о распространении данного мониторинга и на производственные программы.
У органов регулирования тарифов организаций коммунального комплекса появился инструмент, позволяющий по результатам мониторинга пересматривать тарифы, и не только «в плюс», но и «в минус», что для ресурсоснабжающих предприятий будет не очень приятно. Причем пересмотр возможен за период регулирования. Тарифы «в минус» будут пересматриваться, потому что у нас во всех приказах, постановлениях и законах написано, что любая инвестиционная либо производственная программа - это, прежде всего, достижение конкретных целей. Если в производственной программе целью является энергоресурсосбережение, выраженное некоторым количеством процентов, то органы регулирования через определенное время должны сверить полученные результаты с заявленными.
В том случае, если указанные в инвестиционной программе значения не достигнуты, - никакие объяснения причин (авария, холодная зима и т.п.) не помогут и тарифы будут снижены. Органы регулирования не сразу, не в этом году, но обязательно освоят данный инструмент регулирования. Необходимо пересмотреть также представление об инвестиционной программе. В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ -это уже в большей степени программа не предприятия, а муниципального образования. Предприятию инвестиционная программа не нужна.
Адресная Инвестиционная Программа
Муниципальное образование выдает техническое задание, а предприятие реализует его стремление к чему-то, используя только производственную программу. Удивляет пример г. Москвы, в связи с установлением размера платы за подключение к тепловым сетям, при том, что городская инвестиционная программа утверждена не была. В то же время плата за подключение устанавливается только тогда, когда существует утвержденная инвестиционная программа и размер платы рассчитывается только в соответствии с объемами этой программы. Способы разработки ПКР Для того чтобы разработать полноценную ПКР требуется значительное количество времени, средств и высокая квалификация разработчиков. Поэтому на время переходного периода будет дана возможность разработки упрощенной программы, с условием того, что в дальнейшем будет осуществлен переход к полным ПКР (рис. Единственное отличие будет в том, что так называемая упрощенная ПКР не будет содержать в себе перспективных схем развития СКИ, но при этом будет иметь достаточно подробный анализ СКИ.